采购项目标的属性不同且区别较大，采购需求的内容也不尽相同。

 一、货物服务项目采购需求内容

 采用招标方式采购货物和服务的，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十一条规定，政府采购货物服务项目采购需求包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

 采用其他非招标方式采购货物和服务的，可以参照政府采购货物和服务招标采购需求内容，编制和确定采购需求。

 二、工程项目采购需求内容

 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务项目，采购需求包括以下内容。

（一）工程项目（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等）要求：

 1.技术要求：一般以图纸形式表述，并辅以技术要求、技术规范，工程量清单等；

 2.商务要求：一般包括工程质量、工程进度、工程计量方式、工程变更、支付进度和支付方式、竣工验收、质量保证、售后服务保险等。

（二）与工程建设有关的货物项目：

应按照87号令有关规定编制。

（三）与工程建设有关的服务（勘察、设计、监理等）项目要求：

1.技术要求：采购人要求（采购目的、范围、服务要求、质量和标准等）或任务大纲、设计任务书等；

2.商务要求：一般包括成果交付、工程进度、知识产权、支付进度和支付方式等。

有些专业工程或者设备、材料无法在采购需求中明确具体技术或者商务要求的，可以暂估价的形式列出。

三、框架协议采购需求的规定

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第十二条规定，框架协议采购需求应当符合以下规定：（一）满足采购人和服务对象实际需要，符合市场供应状况和市场公允标准，在确保功能、性能和必要采购要求的情况下促进竟争；（二）符合预算标准、资产配置标准等有关规定，厉行节约，不得超标准采购；（三）按照《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称财库〔2022〕31号文件），将采购标的细化到底级品目，并细分不同等次、规格或者标准的采购需求，合理设置采购包；（四）货物项目应当明确货物的技术和商务要求，包括功能、性能、材料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域范围、售后服务等；（五）服务项目应当明确服务内容、服务标准、技术保障、服务人员组成、服务交付或者实施的地域范围，以及所涉及的货物的质量标准、服务工作量的计量方式等。

四、采购需求的规范

采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

（一）采购标的及其功能或者目标

1.采购标的

采购需求明确采购标的的意义在于真实反映采购人的采购目的，且供应商可以有针对性地参加政府采购活动，并作出响应。

采购标的物是指采购人采购的对象。采购对象为货物的，采购标的物指某类具体的货物，如电梯、计算机；采购对象为工程或者服务的，采购标的物指某项具体的工程或者服务。采购项目包含不同属性采购对象，混合采购的，采购对象的范围包括所有采购对象。

采购标的的名称应准确，符合国家标准、行业规范，并按照财库〔2022〕31号文件，将采购标的细化到底级品目。

2.采购标的的功能或者目标

同样的采购标的物，由于应用场景不一，其采购标的需实现的功能或者目标是不一样的，因此需要在采购需求中明确。

（1）采购标的的功能

采购标的的功能是指采购标的能够满足采购人需求的一种属性。凡是满足使用者需求（现实需求、潜在需求）的任何一种属性都属于功能的范畴。

采购标的功能的特性是指对功能的定性、定量描述。采购标的功能可分：

①按采购标的功能性质分为：

采购标的使用功能，就是具有物质使用意义的功能，它的特性通常带有客观性。

采购标的品位功能（美学功能），就是与使用者的精神感觉、主观意识有关的功能。

②按采购人需求分为：

必要功能，指为满足采购人的需求而必须具备的功能。

不必要功能，指采购标的所具有的、与满足使用者的需求无关的功能。

不足功能，是指采购标的未满足使用者的需求的必要功能。

过剩功能，是指采购标的所具有的、超过使用者的需求的必要功能。

③按重要程度分为：

基本功能，是与采购标的的主要目的直接相关的功能，是采购标的存在的主要理由。

辅助功能，是为更好地实现基本功能而服务的功能，是对基本功能起辅助作用的功能。

（2）采购标的的目标

采购标的的目标：简单地说，就是采购标的能够达到的预期效果。采购标的目标的设置应当符合采购项目特点和实际需要，且注意：一是采购标的的目标应当具体；二是采购标的的目标应当可以度量；三是采购标的的目标应当可以达到；四是采购标的的目标之间应当具有关联性。

政府采购一般有两个目标，一是采购标的需实现的功能或者目标，二是政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。值得一提的是，2022年7月发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》提出了预算绩效目标。采购人通过实施政府采购，应达到以下目标：

①采购目标。包括标的质量、费用、进度、安全等要求。实现采购目标，包括：标的质量，应满足采购标的功能或者服务要求；费用，依据批准的部门预算（工程项目概预算）执行；进度，符合采购人进度计划安排；安全，落实法律法规有关保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等规定。

②政府采购政策目标。政府采购政策包括有助于实现国家的经济和社会发展、支持本国产业。实现政府采购政策目标，就是在采购过程中落实政府采购政策。

③预算绩效目标。绩效目标主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等；效益指标是对预期效果的描述，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等；满意度指标是反映服务对象或项目受益人的认可程度的指标。实现绩效目标，包括采购项目预算安排、采购过程、采购结果达到产出指标、效益指标和满意度指标等要求。

（3）采购标的的应用场景

采购标的的应用场景，指采购标的被使用的各种场合、情景，包括采购标的的特定使用对象、特定使用对象的背景信息和所处环境、特定使用对象的目的或者目标、与特定使用对象有关的活动和事件等。例如，采购标的什么人用、什么时候用、用于什么地方、用它干什么事、需要实现哪些目的，等等。规划类服务交付项目，应包括项目所在地与规划有关的相关政策信息；系统升级开发项目，应包括现有系统接口等相关信息；货物项目，应包括项目所在地大气温度、湿度等信息。表述采购标的的应用场景时，应表述完整，尽量把所有可能的各种场合、场景都考虑进去。表述采购标的的应用场合、场景的目的是为了让供应商提供的标的能够满足采购人的采购需求，尤其是对于采购人不能完全确定客观指标的采购项目，供应商可以根据采购方式的应用，判定应当如何提供设计方案、解决方案或者组织方案，符合采购项目特点和实际需要。

(国有资产处)