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应《中国经济时报》理论版约稿，2026年7月22日，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、北京市科学技术研究院科技智库中心主任任晓刚；广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、南方科技大学副研究员谢贤君于《中国经济时报》发表理论文章。原文刊载于《中国经济时报》2026年7月22日第06版。

培育新兴支柱产业

向全链条规模化转变

任晓刚  谢贤君

核心观点

我国新动能已从单点技术突破转向全链条规模化、体系化、集群化扩张，产业形态正由“加工制造”向“智能原生”跃迁。面向未来，新兴支柱产业将从“单一节点突破”向“全链条规模化”转变，即由单一技术攻关下沉至基础研究、关键软硬件、应用场景、生态完善的贯通。

“十五五”规划纲要提出，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。7月10日，国务院常务会议研究新兴支柱产业培育有关工作。此次会议提出“要全链条推动新兴支柱产业规模化发展”，并明确了新兴支柱产业的核心阵容和方向。这是对我国新兴支柱产业发展所面临新形势、新挑战、新使命作出的重大战略部署，有利于支撑国民经济总量增长、有效促进经济结构优化升级。

发展新动能呈现出贡献度高、全链条齐备、跨区域协同的新亮点新特征

国家统计局发布的数据显示，上半年，国内生产总值695704亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。分产业看，第一产业增加值31522亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值250473亿元，同比增长3.9%；第三产业增加值413709亿元，同比增长5.2%。上半年经济成绩单的亮点是，高技术领域发展日新月异，特别是新兴支柱产业提质扩容，新动能新优势不断塑造。

高技术产业正成为引领工业增长的核心引擎，对经济增长的贡献率较高。上半年，全国规模以上工业增加值同比增长5.4%。其中，高技术制造业增加值增长13.3%，快于全部规模以上工业增加值7.9个百分点。分产品看，3D打印设备、锂离子电池、工业机器人产品产量同比分别增长48.5%、39.3%、28.0%。上半年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长10.7%，其中，6月份，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数增长9.6%。高技术制造业的高速增长，有力支撑了新兴支柱产业培育和发展，筑牢了新兴支柱产业体系化、集群化发展基石。

链主企业、“专精特新”企业呈现网状集群式发展，增强了全链条创新韧性。我国已在产业链重点环节培育国家级专精特新“小巨人”企业超1.76万家。其中，上半年规模以上专精特新“小巨人”工业企业增加值同比增长10.4%，在集成电路、高端装备等领域形成“大中小企业融通、补链强链”的体系化共生格局。

区域协同创新能级跃升。北京（京津冀）国际科技创新中心、上海（长三角）国际科技创新中心、粤港澳大湾区国际科技创新中心三大国际科技创新中心从城市向城市群扩围，推动新兴支柱产业在区域间实现错位布局与集群化发展。

新兴支柱产业呈现出全链条规模化、体系化、集群化发展趋势

以集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人为核心的新兴支柱产业呈现出体系化、集群化发展趋势。上半年，我国规模以上工业企业的集成电路产量达到2798亿块，同比增长23.1%，日均产量超15亿块。航空航天器及设备制造业增加值同比增长16.3%；1—4月份该行业投资同比增长17.9%，保持扩张态势。在生物医药方面，1—4月份生物药品制品制造业增加值同比增长12%。截至2025年底，我国已建成投运新型储能装机1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增长超40倍；2026年作为“十五五”开局之年，新型储能被列为电力系统灵活调节主要载体。1—6月工业机器人累计产量537689套，同比增长28%，服务机器人累计产量10319211套，同比增长11.9%。2026年上半年工业机器人出口62.9亿元。从投融资热度来看，截至2026年7月12日，智能机器人领域一级市场融资达388起，金额765.27亿元；低空经济领域一级市场融资166起，金额292.89亿元。两个领域的融资均超过2025年全年水平，六大新兴支柱产业产值接近6万亿元。

以上这些数据表明，我国新动能已从单点技术突破转向全链条规模化、体系化、集群化扩张，产业形态正由“加工制造”向“智能原生”跃迁。面向未来，新兴支柱产业将从“单一节点突破”向“全链条规模化”转变，即由单一技术攻关下沉至基础研究、关键软硬件、应用场景、生态完善的贯通。技术路线将从“单点博弈”向“多轨并行兼容”转变。面对全球科技不确定性，推动集成电路、储能等领域多技术路线布局，以降低锁定风险并适配多元场景，同时通过“人工智能+”行动打通算力网、通信网与数据底座的融合，构建智能时代基础设施。区域布局将从“同质内卷”向“因地制宜错位发展”转变。引导各地依据禀赋错位竞争，如长三角聚焦集成电路与生物医药、大湾区深耕智能机器人、成渝布局航空航天，避免重复建设导致的产能过剩与资本浪费。

新兴支柱产业呈现出全链条规模化、体系化、集群化发展趋势

以集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人为核心的新兴支柱产业呈现出体系化、集群化发展趋势。上半年，我国规模以上工业企业的集成电路产量达到2798亿块，同比增长23.1%，日均产量超15亿块。航空航天器及设备制造业增加值同比增长16.3%；1—4月份该行业投资同比增长17.9%，保持扩张态势。在生物医药方面，1—4月份生物药品制品制造业增加值同比增长12%。截至2025年底，我国已建成投运新型储能装机1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增长超40倍；2026年作为“十五五”开局之年，新型储能被列为电力系统灵活调节主要载体。1—6月工业机器人累计产量537689套，同比增长28%，服务机器人累计产量10319211套，同比增长11.9%。2026年上半年工业机器人出口62.9亿元。从投融资热度来看，截至2026年7月12日，智能机器人领域一级市场融资达388起，金额765.27亿元；低空经济领域一级市场融资166起，金额292.89亿元。两个领域的融资均超过2025年全年水平，六大新兴支柱产业产值接近6万亿元。

以上这些数据表明，我国新动能已从单点技术突破转向全链条规模化、体系化、集群化扩张，产业形态正由“加工制造”向“智能原生”跃迁。面向未来，新兴支柱产业将从“单一节点突破”向“全链条规模化”转变，即由单一技术攻关下沉至基础研究、关键软硬件、应用场景、生态完善的贯通。技术路线将从“单点博弈”向“多轨并行兼容”转变。面对全球科技不确定性，推动集成电路、储能等领域多技术路线布局，以降低锁定风险并适配多元场景，同时通过“人工智能+”行动打通算力网、通信网与数据底座的融合，构建智能时代基础设施。区域布局将从“同质内卷”向“因地制宜错位发展”转变。引导各地依据禀赋错位竞争，如长三角聚焦集成电路与生物医药、大湾区深耕智能机器人、成渝布局航空航天，避免重复建设导致的产能过剩与资本浪费。

培育和发展新兴支柱产业面临的阶段性结构性挑战

上半年，我国新兴支柱产业发展迅速，但在全链条规模化跨越的关键期，新兴支柱产业底层支撑与生态构建仍面临深刻的阶段性、结构性错位。新兴支柱产业基础研究与关键核心技术创新短板依然突出，关键软硬件仍面临“卡脖子”风险，产业链存在“断点”风险。高端工业软件、基础材料、核心零部件依赖进口的局面未根本扭转，基础研究投入占研发经费的比重长期远低于发达国家15%—20%的水平，导致源头技术供给不足，产业易陷于中低端集成环节。新兴支柱产业要素保障与配置不足。低空经济、AI智能体等新兴支柱产业面临空域开放度低、数据权属不清、伦理法规缺位等“软约束”，部分领域出现“一哄而上”苗头。同时，耐心资本供给不足，初创科技企业因盈利周期长面临融资瓶颈，上半年高技术产业投资同比增长4.6%，与制造业相比，增速相对比较缓慢。全球产业链供应链重构带来外部挤压。以美国为首的西方发达国家“小院高墙”式的科技封锁持续加码，使得我国高科技企业面临成本上涨、生产中断、订单减少等问题，不仅抬升了我国高科技企业的合规成本与创新门槛，更迟滞了产业链供应链自主可控的进程。此外，光伏、锂电等优势领域出海面临越发严苛的贸易壁垒与合规审查，全球价值链分工地位受到冲击。这种技术遏制与市场围堵的叠加效应，显著拉长了产业由跟跑到并跑、领跑的周期，构成了新兴支柱产业摆脱“路径依赖”、实现高水平科技自立自强必须跨越的结构性关口。

夯实新兴支柱产业技术和制度底座，不断壮大新动能新优势

构建一套统筹技术策源、市场培育、区域协同、资本赋能的系统性支撑架构，为新兴支柱产业锻造抵御风浪、穿越周期的韧性内核。这不仅是高质量发展在“十五五”开局阶段的清晰落笔，更是中国在重塑全球产业版图进程中确立战略主动、赢取未来竞争的制胜之道。

一是统筹推进原始创新和关键核心技术攻关。聚焦集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大产业关键核心技术，系统布局一批国家实验室、国家重点实验室、领军企业、新型研发机构等国家战略科技力量，构建稳定性支持与竞争性资助相结合的投入机制，统筹整合各类平台建设资源，建立一体化的项目、基地、人才、资金配置机制，综合用好“揭榜挂帅”“赛马”等机制，优化任务性和竞争性的核心技术攻关模式，充分激发各类创新主体的活力和潜力，加速从“0到1”突破。加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，组建和培育一批先进技术成果转化中心等新型研发机构，推进科技资源和应用场景向企业开放，构建“企业主体、市场牵引、产学研一体化”的创新机制，探索“企业+”成果转化模式，促进委托研发、产业加速和企业孵化业务发展，创建科技成果“边研发、边转化”的快速产业化机制，实现科技创新和产业创新深度融合，加速向“1到10到N”产业化溢出。

二是强化金融供给与要素保障。强化耐心资本供给，组建新兴支柱产业国家级专项基金，放大政府引导基金的乘数效应。建立健全风险补偿长效机制，打通保险、年金等长期资金入市堵点，引导社会资本深度参与核心技术攻坚与成果转化，构筑支撑新兴支柱产业全链条规模化发展的金融韧性。要构建与新兴支柱产业相适应的科技金融体制，引导种子期投资、天使投资、风险投资等投资新兴支柱产业，进一步发挥资本市场的直接融资服务优势，引导一批新兴支柱产业企业上市融资，吸引更多社会资本流向新兴支柱产业原始技术创新领域和环节，营造新兴支柱产业良好的创新生态体系。同时，强化数据、算力、绿电等新型要素配置，适度超前建设新一代通信网与算力网，降低中小企业数智化转型成本。

三是构建适配新兴产业的标准知识体系、标准体系和监管体系。加快制定新兴支柱产业知识产业发展战略和行动计划，建立健全新兴支柱产业知识产权合作体制机制，推动新兴支柱产业领域知识产权国际合作向纵深发展。加快制定国家智能经济形态下的数据产权、算法伦理、安全标准，抢占全球新兴支柱产业标准规则话语权。建立包括上下游产业链拆解、产业投融资分析、竞品分析在内的相关行业数据库，为新兴支柱产业审慎监管提供数据资料支撑。做好新兴支柱产业风险动态监测和自动预警工作，深入挖掘其风险信号，及时分析、评估战略性新兴产业发展风险等级，及时掌握新兴支柱产业产业链供应链运行情况和风险苗头起源，有针对性地协调解决新兴支柱产业问题和风险，在确保安全底线前提下，对低空经济、AI智能体、基因编辑等实施包容审慎监管。加快制定新兴支柱产业知识产业发展战略和行动计划，建立健全新兴支柱产业知识产权合作体制机制，推动新兴支柱产业领域知识产权国际合作向纵深发展。加快制定国家智能经济形态下的数据产权、算法伦理、安全标准，抢占全球新兴支柱产业标准规则话语权。建立包括上下游产业链拆解、产业投融资分析、竞品分析在内的相关行业数据库，为新兴支柱产业审慎监管提供数据资料支撑。做好新兴支柱产业风险动态监测和自动预警工作，深入挖掘其风险信号，及时分析、评估战略性新兴产业发展风险等级，及时掌握新兴支柱产业产业链供应链运行情况和风险苗头起源，有针对性地协调解决新兴支柱产业问题和风险，在确保安全底线前提下，对低空经济、AI智能体、基因编辑等实施包容审慎监管。

(科技智库中心)