《科技智囊》2026年第8目录

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科技政策与管理

教育科技人才一体发展耦合协调度及优化路径——以江苏省为例

高冉晖

张巍巍

章珏

江苏省科学技术情报研究所（江苏省科学技术发展战略研究院）

摘要：[研究目的]从实践层面研究并提出促进教育、科技、人才有机衔接与一体统筹的有益策略，可为推动教育科技人才一体发展的“战略蓝图”加快转化为务实可行的“系统施工图”提供启示。[研究方法]综合运用熵值法、综合评价模型、耦合协调度模型测算得出江苏省教育、科技、人才系统的综合发展及协同发展水平，剖析教育科技人才一体发展的靶点问题，有针对性地提出优化路径。[研究结论]江苏省科技、人才综合发展水平快速提升，教育综合发展水平在波动中平稳增长，教育、科技、人才耦合协调度达到中级协调等级，初步迈入较高水平耦合阶段。实践中，管理体制条块分割、资源配置分散多头、人才培养供需错位、考核评价衔接不够等靶点问题日益凸显，应聚焦机制的“破”、政策的“通”、主体的“融”、目标的“同”四个关键维度，构建工作机制一体化协同、资源力量一体化统筹、创新链条一体化融通、创新人才一体化培养、激励相容一体化贯通的发展协同路径。

关键词：耦合协调度；熵值法；教育科技人才一体发展；体制机制改革；优化路径

企业首席知识产权运营官制度的战略逻辑、体系建构与推行理路

吴文波

湘潭市知识产权保护中心

摘要：[研究目的]为破解知识产权运营体系专业化、市场化不足，成果转化长效机制缺失等难题，聚焦企业首席知识产权运营官（Chief Intellectual Property Officer，CIPO）制度展开研究，为企业构建高效知识产权运营生态、推动创新成果转化提供理论支撑与实践方案。[研究方法]基于习近平总书记关于知识产权工作的重要论述、创新生态系统理论与中国特色现代企业制度理论，运用综合标准化方法，构建CIPO制度体系。[研究结论]企业首席知识产权运营官制度兼具落实中央部署、纾解运营风险、提升转化成效、培养复合型人才的战略价值。建议从基本原则、职位设计、绩效薪酬、培训体系等方面构建制度框架体系，并采用政府主导与企业自主相结合、动态管理与均衡管理相结合、公共服务与公益服务相结合的推广路径。

关键词：企业人才制度；首席知识产权运营官；战略逻辑；体系建构；推行理路

智库理论与实践

高质量决策咨询成果的特征、结构及反思——基于上海市决策咨询研究成果奖获奖成果的分析

吴文钰

华东师范大学社会发展学院

高向东

华东师范大学公共管理学院

摘要：[研究目的]聚焦我国高质量决策咨询成果建设，以1000多项上海市决策咨询研究成果奖获奖成果为样本，从定性和定量层面揭示其基本特征，为提升我国决策咨询研究质量提供参考。[研究方法]采用词频统计分析和系统编码分析等混合研究方法，从成果基本特征、内容特征和质量特征三个维度分析上海市决策咨询研究成果奖获奖成果的特征。[研究结论]上海市决策咨询研究成果奖获奖成果以高校和科研机构团队为主要生产主体，获奖成果形成了五大一级研究主题，与国家及上海重大战略高度同步；研究方法经历了从定性主导向多元融合的显著转型，大数据及信息化方法增长态势最为迅猛；高质量成果呈现问题导向与政策转化紧密耦合、跨学科协作日趋普遍、前瞻性与可操作性有机统一等结构特征，功能类型层面以建言型和分析型为主。未来建议通过加强方法论规范、优化学科主题布局、培育政策型学者队伍、构建决策咨询数据库等举措，推动产出更高质量的决策咨询成果。

关键词：决策咨询成果；上海市决策咨询研究成果奖；获奖成果特征；多维分析；对策建议

印度智库对“印度制造”的认知评析

杜茂雨 

刘向阳

贵州师范大学历史与政治学院

摘要：[研究目的]研究印度智库对“印度制造”的认知，了解印度制造业发展的现状与问题，以及“印度制造”与中国制造业转型升级实现合作共赢的可行方法。[研究方法]选取5家印度智库发布的10篇代表性文献作为研究样本，主要采用定性内容分析法，对筛选出的10篇文献进行编码和主题归类，以系统提炼印度智库的核心观点。[研究结论]印度智库的关注点集中在“印度制造”的影响、“印度制造”面临的挑战、推动“印度制造”发展的建议，以及“印度制造”与“中国制造”的关系等方面。对此，应加强中印制造业发展对话交流，加强我国企业与印度企业的合作，推动我国制造业发展升级，充分发挥智库的交流作用，推动两国关系向前发展。

关键词：印度智库；智库观点；印度制造；制造业发展；中印关系

科技成果转化

我国制造业中试平台建设的政策迭代、区域差异与优化策略

陈贞贞 

彭娇霞 

陈春林

江西省科学院科技战略研究所

摘要：[研究目的]针对科技成果转化的“死亡之谷”痛点，立足创新价值链理论，系统解析我国制造业中试平台政策的演化逻辑、区域特征与结构性矛盾，为“十五五”时期制造业中试平台高质量建设提供决策参考。[研究方法]以国家2024—2025年两部中试纲领文件、全国20余省市75份省级专项政策为研究样本，采用政策文本分析与区域聚类比较法，从政策演进、地方实践、矛盾诊断等维度展开分析。[研究结论]国家政策呈现“规模扩面-体系提质”两阶段迭代特征，地方形成科创引领型、产业规模型、资源特色型三类差异化布局模式；财政、金融、人才、审批、要素五大政策工具存在显著区域分化。当前体系存在行业布局失衡、市场化造血不足、央地考核目标传导偏差、复合型中试人才短缺四大结构性矛盾。据此，应从央地协同治理、分区域可持续投入、分赛道精准布局、人才审批制度改革四个维度构建差异化优化路径。

关键词：中试平台；政策；科技成果转化；区域差异

面向新质生产力的高校科技成果转化：现状审视、领域差异与改革路径

赵堃

陕西理工大学科技成果转移转化中心

黄文登

陕西理工大学科技处

摘要：[研究目的]近年来，高校科技成果转化活动日趋活跃，但从整体看，仍面临“高产出、低转化”的突出矛盾。研究旨在通过分析高校科技成果转化的深层瓶颈与成因，提出具备可操作性的针对性措施，为“十五五”期间提升科技成果转化率提供理论依据与政策参考。[研究方法]从科技成果转化的结构性变化、科技成果转化效率、国际比较视角等方面分析高校科技成果转化现状，考虑高校科研评价体系、中试等成果转化平台建设、专业化技术转移机构、收益分配机制四个层面剖析科技成果转化的深层瓶颈与成因；分析新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源、节能环保六大领域的技术经济特征，比较新质生产力各领域的转化障碍差异。[研究结论]制约科技成果转化的四大瓶颈为缺乏应用场景、部分中试平台服务能力不足、技术转移机构专业化程度不高、科技成果转化分配机制不健全。新质生产力不同领域在技术迭代周期、资产密度、验证门槛和政策依赖度等方面差异显著。可以从优化科研方向、加强人才引育、深化平台建设、谋划重大项目、完善成果培育五个维度提出针对性措施，力争在“十五五”期间实现科技成果转化率的实质性跃升。

关键词：新质生产力；科技成果转化；高校专利；技术转移；转化率

面向未来产业成果转化的专利服务模式——以智能机器人产业为例

李正艳 

赵燕清 

王琛

齐鲁工业大学（山东省科学院）情报研究所

摘要：[研究目的]提升未来产业科技成果转化效率，聚焦现有转化体系与未来产业发展特征不匹配的关键问题，探索构建适配未来产业发展规律的专利服务转化新模式，为未来产业创新成果落地产业化提供有效路径。[研究方法]系统梳理科技成果转化机制、专利信息服务体系以及智能机器人产业创新转化的相关研究成果，并依托多源创新数据整合、专利情报深度挖掘技术，融合产业场景化探索与中试验证手段，搭建集研发支撑、落地验证、产权运营、动态优化于一体的全链条闭环专利服务转化框架，以智能机器人产业为典型案例，具象化阐释新模式的实施路径与应用逻辑。[研究结论]建议构建适配未来产业的专利服务转化模式，实现专利服务从前端研发决策到后端产业化落地的全链条延伸，并通过智能机器人产业案例验证该模式的科学性与可行性，为各类科创主体开展未来产业成果转化工作提供参考，助力未来产业新质生产力培育与产业竞争力提升。

关键词：未来产业；成果转化；专利信息服务；智能机器人；场景应用

科技创新和产业创新深度融合

全球创新资源组织机制——以长三角国家技术创新中心为例

王亮

江苏省产业技术研究院外派挂职部，淮安市产业技术研究院

韩纪琴

南京农业大学经济管理学院

摘要：[研究目的]考察国家技术创新中心组织全球创新资源的机制及现实约束，提出促进全球创新资源有效融入国内产业技术创新体系的优化路径。[研究方法]以长三角国家技术创新中心为单案例，以公开资料为基础，结合项目推进过程中形成的观察资料，通过多源资料交叉核验，考察全球创新资源如何通过需求识别、资源匹配、项目组织、研发承接和利益协调五个环节进入国内产业技术创新体系。[研究结论]由产业需求端、创新资源端和研发载体端构成的产业技术创新体系能够推动全球创新资源与国内产业需求和研发载体有效衔接。全球创新资源能否有效融入产业技术创新体系，关键在于需求匹配、研发验证与产业承接能否连续衔接，同时还受到跨境项目治理条件的影响。建议提高产业需求凝练和海外项目筛选质量，完善技术验证与产业承接的分型衔接机制，加强跨境项目治理与利益协调。

关键词：国家技术创新中心；全球创新资源；国际科技合作；产业技术创新体系；成果转化

新型研发机构“生态策源”赋能模型的构建：基于长三角国家技术创新中心链主企业家培育实践

周怿 

李积宗

长三角国家技术创新中心

摘要：[研究目的]在科技创新范式持续迭代、产业创新生态深度重构的背景下，新型研发机构逐步突破传统单一技术转化功能，向产业创新“生态策源者”转型，成为支撑区域创新升级的重要载体。当前，学界多聚焦新型研发机构的技术转化与平台建设价值，对其赋能链主企业成长、优化产业创新生态的内在机制探讨不足，难以适配产业链现代化建设的现实需求。基于“科技+人才”双轮驱动逻辑，探析新型研发机构培育链主企业高管生态领导力的赋能路径与内在机理，可弥补现有研究短板，为区域科创生态治理与产业链核心主体培育提供理论支撑与实践参考。[研究方法]以长三角国家技术创新中心链主企业家特训营为典型案例，采用案例研究法，结合实地观察、深度访谈与长期跟踪调研，构建“认知-行动-网络”分析框架，系统剖析链主企业家在战略认知、痛点治理、生态联结等维度的能力跃迁规律。[研究结论]新型研发机构依托“认知升维-痛点解决-生态协同”三维机制，实现对链主企业高管的系统化赋能：前沿技术研判推动企业家战略认知升级，场景化实战攻关破解产业链共性痛点，跨域资源整合搭建高黏性产业协同网络。实践表明，参与培育的企业在联合研发、供应链协同、场景共建等方面的合作效能显著提升。该机制厘清了新型研发机构由技术服务向生态治理转型的核心逻辑，可为新型研发机构完善高端人才培育体系、地方政府培育产业链核心主体、构建区域高质量创新生态提供可复制的实践范式。

关键词：链主企业；新型研发机构；产业生态；生态策源；人才培养

数字经济赋能现代化产业体系建设的理论逻辑与实践路径

陈志祥

北京中宣文化研究院

陈柳钦

北京中宣文化研究院，钦点智库

摘要：[研究目的]现代化产业体系是我国高质量发展的重要支撑，数字经济是产业体系升级的核心动能。为厘清数字经济与现代化产业体系建设的内在机制，破解产业数字化发展瓶颈，推动产业高端化、现代化转型，因而开展细致的实证研究。[研究方法]基于2011—2024年中国292个城市面板数据，构建实证分析框架，运用基准回归、稳健性检验、中介机制与异质性分析等方法，系统探究数字经济对现代化产业体系的赋能效应与差异化特征。[研究结论]数字经济能够显著赋能现代化产业体系建设，其核心作用机制为提升产业链韧性。异质性结果表明，在中心城市、要素集聚度高、营商环境优良的地区，数字经济的赋能效果更加突出。当前产业数字化发展存在核心技术匮乏、数字鸿沟显著、人才供给失衡等问题。应采取强化技术创新与成果转化、优化营商环境、完善数据治理、帮扶弱势区域、构建产教研融合人才体系等对策，助力数字经济与现代化产业体系协同高质量发展。

关键词：数字经济；现代化产业体系；产业链韧性

充分发挥国家级经开区在发展新质生产力中的重要作用

李一帆 

魏青松

上海海事大学马克思主义学院

摘要：[研究目的]国家级经开区是培育和发展新质生产力的重要阵地。厘清新质生产力与国家级经开区的辩证关系，探究国家级经开区因地制宜发展新质生产力的内在逻辑与实践进路，深入剖析国家级经开区如何为壮大新质生产力形成示范效应。[研究方法]把握发展新质生产力的战略导向，立足国家级经开区的现实基础，综合运用文献研究法、逻辑分析法、理论与现实相结合的研究方法，系统梳理新质生产力的政策演进与理论文献、深入考察国家级经开区的建设实践与典型案例，阐明国家级经开区在发展新质生产力中的重要地位。[研究结论]在新时代新征程上，要切实锚定国家级经开区作为体制机制改革创新试验田、区域协调发展排头兵与高水平对外开放先行者的功能定位，放大其要素资源、科技创新与产业聚集的独特优势，从制度创新、要素配置、产业升级、数智融合、绿色转型、区域协同、制度型开放七个维度协同发力、提质增效，更好发挥国家级经开区在发展新质生产力中的示范引领作用，为推动高质量发展与中国式现代化注入强大动力。

关键词：新质生产力；国家级经开区；科技创新；产业创新；高质量发展；中国式现代化

专题·城市更新“十五五”规划

城市发展多样性空间何以提升时间效能——基于UIEI的耦合分析

喻锋 

李晓霞 

陈国源

华南理工大学公共管理学院

摘要：[研究目的]在城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变的背景下，探讨如何通过优化多样性城市空间配置提升时间效能，厘清物理空间可达性与服务创新可及性之间的协同耦合关系。[研究方法]基于城市创新环境指数（Urban & Innovation Environment Index，UIEI），构建城市发展多样性空间评价框架，将城市空间划分为物理空间可达性与服务创新可及性两大子系统，运用功效系数法对50个全球城市的38项指标数据开展标准化处理，采用熵值赋权法确定各指标权重，借助耦合协调度模型测度两大子系统的协调发展水平，并依据耦合协调等级完成类型划分与比较分析。[研究结论] 50个全球城市耦合协调度差异显著，可划分为发展失衡转型类、协同发展提升类和高度协同引领类三种类型。发展中国家城市普遍存在物理空间扩张过快而服务创新相对滞后的结构性矛盾，亟须通过基础重构打破发展瓶颈；发达国家城市则依托智慧交通与创新服务生态的深度融合，实现更高层级的功能集成。建议通过立足市民本位、推动智慧技术赋能以及促进区域协同发展等路径，提升城市发展多样性空间的时间效能。

关键词：城市发展；多样性空间；时间效能；耦合分析

中国式现代化视域下城市生态治理的理路探析

杨硕 

周心如

沈阳农业大学马克思主义学院

摘要：[研究目的]中国式现代化背景下，现代化城市生态治理已成为推进人与自然和谐共生的重要议题。当前城市生态治理仍面临机制运行不畅、多元主体协同不足、治理体系韧性偏弱等现实挑战。为此，应构建“价值引领-结构重塑-技术升级-系统集成”的分析框架，阐释现代化城市生态治理的内在要求，并探讨提升城市生态治理效能的可行路径。[研究方法]将现代化城市生态治理视作统筹生态、民生与发展的系统性工程，结合我国城市生态治理实践暴露的短板，从制度体系与市场机制、多元协同治理、数智精准赋能三个维度分析治理转型的关键着力点。[研究结论]传统城市的碎片化治理难以有效回应城市生态系统的复合型风险，现代化城市生态治理需实现由末端处置向源头预防、系统优化的转变。应构建制度与市场双重驱动机制、打造多元协同共治新格局、推进数智赋能城市治理，在提升治理效能的同时激发群众参与积极性，筑牢人与自然和谐共生的现代化城市发展根基。

关键词：中国式现代化；人民城市理念；人与自然和谐共生；数智赋能；多元协同共治

(科技智库中心)