《科技智囊》2026年第6目录

《科技智囊》2026年第6目录

《科技智囊》2026年第6目录

《科技智囊》2026年第6目录

科技创新和产业创新深度融合

国内外颠覆性技术创新培育做法对比分析

黄洁 

解亚君 

叶琳

云南省科学技术情报研究院

摘要：[研究目的]对比美国、欧盟、日本、以色列与我国在颠覆性技术创新培育上的典型做法，剖析各国及国际组织在组织架构、主体作用、资金机制、项目遴选、管理模式及风险免责文化等方面的共性与差异，为我国完善培育体系、促进新质生产力发展提供借鉴。[研究方法]采用文献分析、比较研究与案例研究相结合的方法，基于各国政策文件、研究报告及学术论文，对美国、欧盟、日本、以色列与我国代表性颠覆性技术创新培育模式开展系统化对比分析。[研究结论]国内外颠覆性技术创新培育路径各具特色：美国依托国防部高级研究计划局扁平化架构与项目经理全权负责制，实现敏捷决策与高风险容忍度；欧盟以欧洲创新理事会为核心，搭建全链条、分层次的资助体系；日本通过“登月型”研发计划强化长期目标引领，侧重耐心资本支持与动态过程评估；以色列形成社会资本主导、政府共担风险的市场化培育路径；我国已构建“国家专项顶层设计、协同创新组织网络、全链条梯度培育、赛事平台驱动”的体系化框架，在资源整合与跨区域联动方面优势显著，但在核心执行机构自主权、项目经理实质权责、评审响应效率、长期稳定资金保障及风险免责文化落地等方面仍存在优化空间。建议强化核心机构自主决策与项目经理责任制、设立长期稳定基金、压缩评审周期并深化风险免责实践，强化地方创新中心功能并深化产业生态融合，从而实现培育体系从规模导向向效能导向的转变。

关键词：颠覆性技术；创新培育；风险治理；国际比较；资助模式

新兴产业梯度分类与协同培育路径

刘佳斌 

黄诗喆 

马承恩

中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）

摘要：[研究目的]当前我国新兴产业分类多沿用单一行业划分逻辑，未能兼顾技术成熟度、市场成长性、产业链配套水平等多重维度，难以适配各细分产业动态演化规律，制约产业高质量发展。构建适配新兴产业发展特征的科学分类体系，依托分类结果制定差异化、协同化发展路径与配套政策，可有效破解产业盲目布局、资源错配、发展失衡等突出问题。[研究方法]以技术成熟度、市场成长性、产业链配套水平及国家战略导向等为分类原则，结合技术就绪水平（Technology Readiness Level，TRL）标尺，综合研判不同细分领域的技术状态、市场格局与产业链配套现状，对新兴产业开展阶段化类型划分，并剖析各类产业的核心特征、现存短板与演化逻辑。[研究结论]我国新兴产业可划分为培育突破类、规模跃升类、全球竞争类三大类型，三类产业呈现梯度递进、动态迭代的发展关系。基于产业分类结果，应建立动态监测更新机制，推动传统产业、新兴产业与未来产业协同融合，并针对不同类型产业实施分类指导、因业施策，通过精准匹配政策工具与资源要素，引导新兴产业实现差异化布局、协同化发展，稳步推动新兴产业从技术攻坚、规模跃升向全球引领迈进。

关键词：技术成熟度；动态分类管理；产业政策优化；跨界融合发展

整体性学术治理视角下高校内部有组织创新软环境的优化

王航 

杜清清

上海交通大学农业与生物学院

雷茹

凯里学院教育科学学院

摘要：[研究目的]针对高校尤其是二级学院创新软环境存在的制度支撑力薄弱、组织管理模式与创新特性冲突、价值理念较为短视等现实困境，构建高校（二级学院）创新软环境优化的理论框架，为系统性破解科技创新治理难题、提升有组织创新效能提供参考。[研究方法]遵循“现状识别-问题表征-成因剖析-优化框架设计-对策建议”的思路，以整体性学术治理为理论原则，运用归纳式理论方法，系统性构建由核心要素、支撑体系、目标导向组成且兼具结构韧性、属性复合特征的高校（二级学院）有组织创新软环境优化体系框架。[研究结论]高校创新软环境具有多维特征，其构建与优化需要遵循整体性学术治理逻辑，唯有形成结构完整、功能有效的系统框架，才能长效优化创新生态，提升创新效能。在此框架下，针对高校创新软环境存在的问题，可以通过完善制度文化夯实创新生态基底、强化跨部门协同与联动、加强科研管理人员专业能力建设等措施予以针对性治理，为优化高校（二级学院）创新软环境、有效发挥系统功能、提升治理水平提供全方位支撑。

关键词：创新软环境；高校二级学院；孤岛；整体性学术治理；有组织创新

区域协同视域下粤港澳大湾区创新链耦合协调度分析

史娟红

广东省科技干部学院马克思主义学院

王羿夫

广东省科技干部学院计算机工程技术学院

摘要：[研究目的]针对粤港澳大湾区创新链的耦合协调度问题，通过系统测度粤港澳大湾区内地九市创新链内部子系统的协同发展水平，识别区域创新能力的空间分异格局与分层特征，为破除创新要素流动的制度壁垒、优化区域创新协同策略提供实证依据。[研究方法]基于“科技基础-科技投入-科技活动-科技产出”的创新链分析框架，构建2019—2023年粤港澳大湾区科技创新能力评价指标体系，采用耦合协调度模型测算粤港澳大湾区创新链各环节的协同水平，并通过耦合度与协调度两个指标反映子系统间的相互作用强度与配合密切程度。[研究结论]第一，粤港澳大湾区科创能力整体呈上升趋势，广深科技创新能力较强，在不同方面均具优势；第二，广深科技创新外溢能力亟待增强，肇庆、江门在科技创新能力建设上相对滞后；第三，大湾区城市的创新链耦合协调水平较低，至今仅有广州由2019年的中级协调发展为2023年的优质协调，深圳则由濒临协调发展为初级协调，而其他城市对应严重失调至中度失调等级，据此，提出跨域协同与系统重构策略。

关键词：粤港澳大湾区；区域协同；创新链；耦合协调度；高质量发展

科技文化与传播

科技赋能文化与服务业发展——基于典型案例的深度分析

科学技术部新技术中心课题组

科学技术部新技术中心

摘要：[研究目的]顺应国家“十五五”规划要求，聚焦数智赋能、文化科技融合与服务业提质增效等战略方向，揭示数智技术助推文化服务业高质量发展的内在机理，梳理细分领域差异化路径，总结通用实践范式，并提出风险治理方案，从而为政策落地与产业升级提供系统支撑。[研究方法]采用典型案例研究法，选取数字化文博、AIGC微短剧、开封沉浸式文旅及城市足球联赛四个案例，从技术应用深度、政策契合度、创新模式三方面构建分析框架，通过横向对比技术路径、应用场景与创新模式的异同，并耦合分析数字文化、智慧文旅体及服务业数字化转型等政策，系统归纳行业规律，进而识别转型瓶颈与深层矛盾。[研究结论]科技赋能文化与服务业的本质，是以文化价值为内核、以用户需求为导向，通过适配性技术重构服务链条、创新业态模式，提升综合效能。这一过程需平衡技术创新与文化传承、效率提升与体验深化、商业价值与社会效益的关系。针对AIGC版权模糊、文旅融合项目同质化、数据隐私风险及深度伪造冲击文化真实性等问题，应完善版权法规、建立差异化评估体系、健全数据治理机制，并制定AI伦理规范，助力“十五五”时期文化和服务业高质量数智化转型。

关键词：科技赋能；文化与服务业；数智化转型；产业融合；典型案例

人工智能时代国家文化安全治理的反身法进路

郭峰 

彭涛

西安交通大学法学院

摘要：[研究目的]人工智能技术深度介入文化内容生成、传播与接受过程，在促进文化生产方式变革和文化传播能力提升的同时，也使得国家文化安全面临新的风险挑战。如何在维护国家文化安全底线的基础上，回应人工智能风险生成过程复杂、传统治理方式滞后以及平台责任内化不足等问题，成为人工智能时代国家文化安全治理的重要课题。[研究方法]立足总体国家安全观，从文化生产、文化传播和文化认同三个层面梳理人工智能引发的国家文化安全风险，并在反思既有治理模式局限的基础上，引入反身法理论，分析其适用于人工智能时代国家文化安全治理的理论逻辑和实践进路。[研究结论]人工智能时代的国家文化安全风险主要表现为虚假信息与低质内容冲击文化生产秩序、算法推荐与智能传播工具影响公共文化传播、意识形态渗透与通用化模型弱化文化认同。对此，治理路径应从单纯的结果规制转向过程规制，通过组织建构、程序设计、信息沟通和权限配置，将国家文化安全要求嵌入企业的研发、部署和运行全过程，推动形成政府监管、企业自治、第三方评估与社会监督协同运行的治理格局。

关键词：人工智能；国家文化安全；反身法；自我规制；协同治理

“人工智能+”行动专题

生成式人工智能重塑创新人才培养模式

李玥宾 

胡琦

天津仁爱学院

摘要：[研究目的]立足于教育、科技、人才“三位一体”统筹推进的国家战略，揭示生成式人工智能重塑创新人才培养模式的深层机理，构建以人机协同为核心的创新人才培养理论框架与实践路径，为智能时代高等学校拔尖创新人才培养提供学理支撑与实践参照。[研究方法]基于技术哲学、建构主义学习理论与知识生产模式转型理论，采用理论分析与框架建构方法，系统阐释生成式人工智能的教育禀赋及创新人才核心素养的重构逻辑，深入剖析知识生产、学习建构与评价反馈三大环节的重塑机理，并据此构建“核心层-支撑层-保障层”联动的培养框架。[研究结论]生成式人工智能（Generative Artificial Intelligence，GAI）推动知识生产从单向传授走向人机共生的智慧共创，学习模式从标准化流程转向动态生成的个性化路径，评价体系从结果鉴定迈向伴随式诊断的发展性评价。基于此构建了以人机共创微生态系统为核心、以动态学科知识网络为支撑、以多元智能评价反馈环为保障的理论框架，以及宏观统筹、学科重构、教学革新三位一体的实践路径。上述理论框架和实践路径形成的完整理论闭环，可有效指导智能时代创新人才培养的范式转型。

关键词：生成式人工智能；创新人才培养；人机协同；教育科技人才一体化

人工智能赋能工程训练的科技伦理与治理路径

杨淼

北华大学工程训练中心

摘要：[研究目的]针对人工智能在工程训练应用中引发的算法黑箱导致训练过程不可解释、训练数据偏差造成技能范式错误习得、人机协作模式下责任归属模糊等具体科技伦理问题，探索构建面向工程训练领域的科技伦理治理框架。[研究方法]从科技哲学视角出发，运用规范分析法，系统梳理人工智能赋能工程训练的伦理风险谱系；以“智能向善”为总体价值导向，以“伦理先行”为制度化路径，以“人机协同”为方法论基础，提出制度、技术、伦理三位一体的理论治理路径。[研究结论]人工智能赋能工程训练既是技术模式革新，也是伦理体系重构。应将伦理要求嵌入算法设计（如伦理约束的算法优化）、明确人机权责边界、完善伦理审查与追溯制度，在伦理原则、技术嵌入与制度设计间维持动态平衡。建议推行跨学科协同伦理评估与动态调整机制，保障人工智能赋能工程训练的安全、公正与可持续性。

关键词：人工智能；工程训练；科技伦理；人机协同；治理路径

数智技术赋能网络群众路线：显著优势、现实制约与实践路径

宋鑫华 

卞学成

长安大学马克思主义学院

摘要：[研究目的]在数智技术深度嵌入网络场域的背景下，民意表达、利益诉求传递和社会互动模式发生深刻变化，网络群众路线运行的实践条件随之重构。如何在技术持续介入治理的前提下坚守群众路线的政治属性与实践属性，成为数字时代群众工作转型升级亟待破解的核心议题。[研究方法]立足群众路线运行过程，以群众联系、民意识别与互动反馈三个关键环节作为分析维度，构建“联系-识别-反馈”分析框架，综合运用规范分析与案例分析方法，系统梳理数智技术赋能网络群众路线的显著优势、现实制约与实践路径，并结合人民网“领导留言板”、12345政务服务便民热线、浙江省“民呼我为”、北京市“接诉即办”等实践案例展开分析。[研究结论]数智技术拓展了群众联系范围，提升了民意识别能力，推动互动反馈由单向输出转向长效协同，为网络群众路线运行提供了新的技术支撑；同时，信息泛化、诉求表达提速和群众参与方式转变也带来判断偏移、回应失衡和党群互动弱化等现实制约。对此，需强化政治引领、完善协同机制、推进虚实融合、推动技术逻辑与群众路线实践逻辑协调统一。同时，应警惕技术乐观主义倾向，防范“沉默多数”遮蔽、数字鸿沟以及技术形式化等潜在风险，始终坚守群众路线的政治属性与实践属性。

关键词：网络群众路线；数智技术；现实制约；实践路径

青年学者论坛

数智赋能下数字政府投资建设与政府投资监管拟合度对地方政府投资效率的影响

高绅维

宜昌市夷陵区财政局

摘要：[研究目的]传统政府投资监管因制度僵化难以适配数字政府投资建设，陷入“科林格里奇困境（Collingridge Dilemma）”。为此，亟须构建全生命周期监管指标体系，提升监管与数字政府投资的拟合度，以防范风险、提升投资质效。[研究方法]基于2015—2023年除香港、澳门、台湾地区外的31个省（区、市）面板数据，采用超效率SBM模型测算地方政府投资效率（Efficiency_it），以地方政府投资监管支出占一般公共预算支出比重衡量地方政府投资监管程度（Supervi_it），通过构建投资领域绩效指标体系测度数字政府投资建设（Dg_it），利用系统GMM和LSDVC模型研究政府投资监管和数字投资的协同效应对地方政府投资效率的影响，定量分析二者拟合度，验证其协同效应对提升投资效率的重要性。[研究结论]政府投资监管与数字政府投资建设单独均负向影响地方政府投资效率，但二者的交互项显著为正，表明协同效应是效率提升的关键；二者拟合度越高，效率提升越显著，该结论经系统GMM、LSDVC及差分GMM等稳健性检验后依然成立。这为数字政府时代“技术-制度”协同治理提供了理论与实践参考。关键词：数字政府投资建设；政府投资监管；政府投资效率；超效率SBM；系统GMM和LSDVC模型；两步系统GMM；差分GMM

德国双元制视角下我国地方应用型高校微专业质量保障机制优化

张逸非

汕头大学法学院

摘要：[研究目的]以德国双元制模式为参照范式，系统剖析其成熟高效的质量保障机制，以期为我国地方应用型高校微专业质量保障机制的系统性重构与长效发展提供高度针对性的实践路径。[研究方法]采用文献分析法、个案深度剖析法以及中德双边模式的比较研究法，以德国双元制质量保障机制中法律标准、多元协同、动态闭环三大跨界治理支柱为参照，结合国内相关政策文件，系统研判我国微专业在质量保障层面存在的现实问题，运用系统思维构建切合实际的微专业质量保障闭环治理框架。[研究结果]我国微专业存在培养目标脱离产业需求、课程松散随意、双师资质未予认证及反馈回路断裂等困境。研究根据“目标定位-课程开发-教学实施-评价反馈”的闭环治理模型，提出了建立基于行业需求的动态目标调适机制、构建校企共建的模块化课程体系与校本认证标准、推行双师共导与工作过程导向的教学模式、完善多元主体参与的形成性评价与反馈闭环机制等四大具体优化路径。

关键词：德国双元制；地方应用型高校；微专业；质量保障机制

(科技智库中心)