《科技智囊》2026年第4目录

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面向“十五五”专题

知识要素与技术要素赋能制造业高质量发展

苏莹

中国科学院文献情报中心

赵亚娟

中国科学院文献情报中心，中国科学院大学经济与管理学院

刘雷

中国科学院中国现代化研究中心，中国科学院大学公共政策与管理学院

摘要：[研究目的]针对当前学界对制造业知识要素与技术要素在概念边界、功能分野及协同机制方面缺乏系统阐释的问题，立足保持制造业合理比重和推进制造业高质量发展的需求，研究分析二者赋能制造业高质量发展的形成背景、科学内涵及时代价值。在厘清两类核心创新要素作用逻辑的基础上，揭示其协同驱动机制，进而为制造业投入机制优化和政策设计提供参考。[研究方法]采用规范分析与理论建构相结合的研究方法，在梳理制造业高质量发展背景及理论脉络的基础上，围绕知识要素与技术要素的内涵外延、区别联系展开分析，提出“知识—技术”双螺旋协同驱动分析框架，并从微观、中观、宏观三个层面阐释其赋能制造业高质量发展的时代价值。[研究结论]知识要素与技术要素并非彼此独立的投入项，而是制造业创新驱动发展中相互依存、动态耦合的两类核心要素。其中，知识要素决定发展的深度与可持续性，技术要素决定发展的速度与竞争力，二者通过知识引领、技术反馈与协同催化三重机制共同推动制造业由规模扩张向内涵式发展跃升。由此，制造业投入政策应更加注重知识侧与技术侧的结构协调、有效衔接及制度环境优化，以更好地支撑制造业高端化、智能化、绿色化发展。

关键词：知识要素；技术要素；制造业高质量发展；双螺旋协同驱动；现代化产业体系

中国博物馆学自主知识体系生成：一种互构性考察

高诚

北京青年政治学院

摘要：[研究目的]在全球知识生产格局由“中心—边缘”体系向多元网络深刻转型的背景下，中国博物馆学呈现出“实践繁荣”与“理论依附”的结构性矛盾，折射出本土知识主体性建构的普遍性困境。[研究方法]引入“互构性”理论视角，构建“结构赋能—行动反馈—互动张力—协同路径”四维分析框架，采用定性研究方法，系统考察全球知识生产格局与中国博物馆学实践之间的双向形塑机制，分析自主困境的生成机理，探寻构建中国博物馆学自主知识体系的核心路径。[研究结论]全球知识生产格局通过“规范秩序”，既为本土研究提供资源与契机，也施加结构性规约；本土实践则通过范例提供、概念输出与国际参与，反向形塑全球知识图景。二者在互动中形成的规范性整合失效、概念化能力抑制与不对称转译机制三重张力，直接引致中国博物馆学在学科定位、理论原创、话语传播层面陷入多重自主困境。破解困境的根本路径在于，从被动承受转向主动驾驭互构进程，从学科、学术、话语三个维度展开系统性建构，推动中国博物馆学实现从“学习者”向“贡献者”的角色升华，最终建成植根本土文化逻辑且具备全球对话能力的自主知识体系。

关键词：全球知识生产；博物馆学；自主知识体系；互构性；自主困境

基础研究能力支撑高水平科技自立自强的转化机制——基于“资源—制度—组织”分析框架的广州市考察

范旭 马欣瑶

华南理工大学公共管理学院

摘要：[研究目的]基础研究能力是支撑高水平科技自立自强的重要根基，其能力结构直接影响科技自立自强水平。聚焦广州市基础研究能力支撑高水平科技自立自强的实践路径，探讨地方基础研究能力在创新链条中的转化机制。[研究方法]采用“资源—制度—组织”分析框架，构建“基础研究能力—原始创新能力—关键核心技术突破—高水平科技自立自强”四阶段动态转化模型。基于对广州市的现实考察，揭示地方创新体系中制约高水平科技自立自强的结构性约束和制度重构路径。[研究结论]高水平科技自立自强是创新体系在特定制度结构下形成的“结构嵌入能力状态”，其结构性约束本质上并非资源短缺，而是制度设计缺陷与组织协同失效共同作用的结果。为促进基础研究向原始创新、再向关键核心技术突破的顺畅转化，提出优化基础研究投入结构、强化国家战略科技力量布局、推动基础研究与产业创新深度融合、构建区域协同创新格局等建议。

关键词：基础研究能力；原始创新能力；关键核心技术突破；高水平科技自立自强；转化机制

新质生产力赋能制造业转型升级机理与路径——以湖南省为例

石海林    胡锡晟

湖南省科学技术信息研究所

皮特

中南大学公共管理学院

摘要：[研究目的]系统解析新质生产力赋能制造业转型升级的内在机理与实践路径，为推动制造业高质量发展、构建现代化产业体系提供支撑与参考。[研究方法]分析制造业转型升级存在的原始创新不足、要素配置低效、绿色转型滞后等现实问题，深度剖析新质生产力赋能制造业转型升级的内在机理，结合案例形成“技术—市场—生态”三位一体赋能路径。[研究结论]制造业转型升级需要新质生产力赋能，构建“内在动因—赋能路径—转型升级”逻辑链条，通过技术重构、模式创新、生态优化三条实践路径实现高效赋能。

关键词：新质生产力；制造业；转型升级；湖南省

智库理论与实践

中国特色新型太空智库：生成逻辑、科学内涵与系统布局

闫晖洋    李佳琰 刘杨钺

国防科技大学军政基础教育学院

摘要：[研究目的]通过阐释中国特色新型太空智库的生成逻辑、科学内涵与系统布局，为我国太空领域智力支撑体系建设提供有益参考。[研究方法]基于马克思主义理论指导，采用系统分析方法，构建“生成逻辑—科学内涵—系统布局”三维分析框架，从理论、历史、现实三重逻辑出发，围绕“特”“新”“智”三大核心特征深度阐释中国特色新型太空智库的科学内涵，进而从总体思路、研究领域、管理体系三个层面完善系统布局。[研究结论]中国特色新型太空智库植根于马克思主义经典作家的理论奠基、中国共产党历史实践的探索发展、国家太空事业发展的新时代推进三重逻辑。其科学内涵体现为以战略需求导向重塑组织运行模式、以复杂系统工程重塑知识生产范式、以对抗性推演重塑智慧集成方式。系统布局应按照服务国家战略决策、引领太空前沿发展、深化开放协同合作的总体思路，聚焦太空战略政策、技术工程、产业发展、法律伦理、国际合作五大研究领域，完善组织架构、人才队伍、运行机制、制度规范“四位一体”的综合管理体系，形成目标引领、内容承载、机制保障的有机整体，为太空强国建设提供全方位智力支撑。

关键词：中国特色新型太空智库；太空强国；太空治理；决策咨询；太空战略

美国两党生物防御委员会的专业化运行机制及启示

周京艳 金学慧 尹翠娟

北京市科学技术研究院科技智库中心

摘要：[研究目的]专业化是中国特色新型智库高质量发展的必由之路。我国新型智库专业化发展已经取得一定成效，但在标识性成果、反馈机制等方面还有较大提升空间。美国两党生物防御委员会（Bipartisan Commission on Biodefense，BCOB）作为生物安全领域专业智库的后起之秀，在美国科技智库界具有一定的影响力，其专业化运行机制对新型智库专业化发展有一定的借鉴意义。[研究方法]基于政治系统论，构建智库参与决策的“输入—转换—输出—反馈”模型。采用网络调研法，系统梳理BCOB近年来的年度工作报告和主要研究成果，分析BCOB在“输入—转换—输出—反馈”这一流程中的专业化措施，并总结其对我国新型智库建设的启示。[研究结论]在输入阶段，BCOB以生物安全治理决策需求为主；在转换阶段，依托专业知识将决策需求转换为智库成果；在输出阶段，将智库产品输出至固定的决策者；在反馈阶段，实现了智库机构和决策系统的良性互动，进而形成精准的供需对接机制、输出连续性智库产品、打造专业智库团队、重视成果反馈等发展路径。这启示我国新型智库建设，可采取输出标识性成果、破除供需对接障碍、打造复合型人才团队、完善成果反馈机制等措施，推动智库专业化发展。

关键词：智库专业化；政治系统论；新型智库；美国两党生物防御委员会；成果反馈机制

数智化转型背景下我国智库数据产品应用现状与启示

陈俊江 王萌森

成都市经济发展研究院

摘要：[研究目的]旨在探讨数智化转型背景下我国智库数据产品的应用现状、主要挑战与发展路径，为数智赋能智库发展、推进数据驱动型智库产品研发和应用、实现咨询研究能力和资源利用效率提升提供参考。[研究方法]基于数智化转型背景，调研探讨智库研发运用数据产品的现状、案例和存在问题，提出相关发展建议。首先，通过相关理论研究阐释智库数据产品的定义和主要特征，提出在数智化转型背景下智库数据产品所具备的应用价值。其次，采用案例分析法，以国内30家代表性智库机构为调研对象，系统梳理我国智库数据产品的主要类型及其应用的主要路径，并分析当前存在的主要问题。最后，为解决现存问题、推动智库实现数智化转型与可持续发展，提出针对性建议。[研究结论]智库数据产品在辅助决策、拓展研究方法、创新服务模式等方面具有重要价值。国内部分智库已打造推出品类丰富的数据产品，拓展了智库业务运行模式，构建起“第二增长点”，但在研发与应用推广过程中也暴露出数据资源整合存在短板、数据产品核心支撑不足等问题。对此，我国智库应紧扣全球“数实融合”新趋势，从政策与管理、技术与人才、市场与品牌三个维度协同发力，通过构建制度支撑体系、打造复合型人才团队、完善市场化机制等举措，推动智库实现数智化转型的可持续发展。

关键词：数智化转型；智库建设；数据产品；数据治理；资源管理；大数据

专题·打造智能经济新形态

生成式人工智能嵌入数字政府的数据安全风险及规制

孜里米拉·艾尼瓦尔

新疆社会科学院法学研究所

倪田雨

新疆师范大学政法学院

摘要：[研究目的]在“十五五”规划进一步加强数字政府建设的背景下，生成式人工智能对推动数字政府治理体系和治理能力现代化方面具有重要意义，能够为重塑公共服务与决策模式、提升政务治理效能提供支撑。[研究方法]采用文献研究和调查研究相结合的方法，总结生成式人工智能在跨区域行政审批辅助决策、基层民生服务精准响应、城市治理动态监测、涉企政策智能匹配推送等政务服务场景中的应用现状与成效；基于数据全流程视角，逐环节研判潜在安全风险；从制度体系建设、法律合规审查、人员安全管理三个维度，构建涵盖预防、监控与处置的综合规制路径，提出针对性的风险防控策略。[研究结论]生成式人工智能可显著提升政务服务效率、优化群众办事体验、增强跨部门协同能力，但政务数据的高敏感性与技术复杂性使其面临多重安全挑战。构建严谨的数据合规治理制度体系、开展全周期法律合规审查、强化人员安全管理，是筑牢数字政府数据安全防线、保障生成式人工智能良序应用的关键策略。

关键词：生成式人工智能模型；数字政府；政务治理效能；数据安全风险；数据合规

大数据和人工智能在城市治理应用中的体系架构与典型案例

考月英 张莹 曾凡芳

北京市科学技术研究院信息与人工智能技术研究所

摘要：[研究目的]随着信息技术的快速发展，大数据提供海量数据，人工智能则通过深度分析挖掘数据价值，二者已经成为推动城市治理现代化的重要工具。鉴于此，着力研究大数据和人工智能技术如何在城市治理中发挥重要作用，有助于在城市治理中实现管理效率提升、资源配置优化、城市安全保障等目标。[研究方法]首先介绍大数据和人工智能在城市治理应用中的体系架构，然后结合北京市科学技术研究院在数字经济、数字政务、城市生活、城市安全、智库支撑五个应用方面，利用大数据与人工智能服务城市治理成果中的十个应用案例，探讨大数据和人工智能技术在城市治理中的实际应用，分析其带来的优势与挑战。[研究结论]大数据和人工智能技术的应用为城市治理带来了革命性变化，但是在推广应用这些技术的同时，需要高度关注数据安全、隐私保护、技术公平性、可持续性等问题，确保技术的健康发展与社会利益的平衡。在此基础上，提出大数据与人工智能技术在城市治理中相应的对策与建议，以期利用大数据与人工智能技术进一步提升城市治理中的城市管理和公共服务水平。

关键词：大数据；人工智能；城市治理；智慧城市；体系架构

面向复杂任务异构大模型智能体协同决策

门大开

北京邮电大学人工智能学院

宁连举

北京邮电大学经济管理学院

摘要：[研究目的]多智能体协作是近年来提升大模型复杂任务处理能力的重要方向，在由多个不同模型构成智能体并开展协作的前提下，通过任务划分、信息交互可做出更高效的决策。[研究方法]从面向复杂任务大模型智能体协作的角度出发，对这一方法进行探讨，从异构智能体架构、多智能体协同决策机制及复杂任务匹配等维度进行分析，并基于此设计了面向复杂任务的异构大模型智能体协同决策调度方法。[研究结论]在上述架构中，各模型之间以统一的方式进行交互，并根据当前情况动态分配不同任务；同时可根据需求对自身所掌握的信息做出调整，在一定程度上提升系统的鲁棒性和智能化水平。据此提出一种面向复杂任务的大模型智能体通信与任务调度方法。

关键词：大模型智能体；复杂任务；协同决策；任务分配；自适应优化

人机协同视域下高职院校“体技融合”育人共同体框架与实践路径

王德煊

德州职业技术学院基础部

蔡景华

湖南理工大学教师工作部

摘要：[研究目的]聚焦高职院校高技能人才培养过程中制约学生职业体能发展的突出问题，在人机协同视域下构建高职院校“体技融合”育人共同体框架，探索实现体育教学与职业技能教学互融互促的有效实践路径。[研究方法]以体育教师、专业教师、心理教师、企业导师及辅导员形成的五师协同为组织核心；以教育智能体应用嵌入育人流程所形成的人机协同为技术载体，构建高职院校“体技融合”育人共同体框架。在阐述共同体运行逻辑的基础上，设计以教育智能体为驱动，“健康成长、终身体育意识培育、促进就业”三维度纵向递进，“课内、课外、校外”三场景横向贯通的实践路径。[研究结论]人机协同视域下的高职院校“体技融合”育人共同体框架，实现了高职院校高技能人才培养过程中教师角色的系统性拓展与育人流程的智能化升级，为创新性职业体能发展模型的设计提供了理论支撑。以数智赋能为基础的高职院校“体技融合”育人共同体实践路径，确保了学生职业体能发展贯穿高职院校高技能人才培养全过程，为创新性职业体能发展模型的区域性应用提供了实践载体。激发高职院校“体技融合”育人共同体内生动力的举措，为创新性职业体能发展模型的长效运行提供了管理保障。

关键词：人机协同；高职院校；高技能人才培养；职业体能；育人共同体

一体推进教育科技人才发展

集约型高校图书馆的资源建设业务开展策略——以中国科学院大学图书馆为例

苏熙涵 王宇滋 张杰龙

中国科学院大学

摘要：[研究目的]为应对新时代高校图书馆在智慧化转型、服务升级及学术出版生态快速变革过程中面临的经费缩减、人力不足、空间紧张等现实困境，探索契合高校高质量发展要求的转型路径。[研究方法]以集约化发展理念为指引，结合中国科学院大学图书馆的具体实践，采用案例研究与归纳总结法，界定了集约型高校图书馆的核心概念，明确了集约化理念在经费使用、馆员队伍、馆舍空间三大核心要素中的适用范畴，并从管理、业务开展、服务拓展三个层面，提炼出十条集约化资源建设策略。[研究结论]集约化并非简单缩减业务，而是在保障业务全面开展的前提下，通过资源优化配置、馆员一专多能转型、空间功能复合化、成果复用与内外协同等方式，以更少资源投入实现更高服务效能。推行集约化发展是高校图书馆突破资源约束、实现内涵式高质量发展的有效路径，高校图书馆应立足自身定位，构建系统化、集约化业务体系，强化队伍建设，深化资源整合与外部协同，持续提升服务能级，为高校人才培养与科学研究提供有力支撑。

关键词：高校图书馆；集约化；资源建设；内涵与特征；策略研究

科教融汇背景下的校企合作横向项目教学探究

山西工程科技职业大学横向课题组

山西工程科技职业大学，山西建投装备制造有限公司

摘要：[研究目的]为落实科教融汇、产教融合战略部署，明确应用型高校改革发展方向，实现科技创新与人才培养的深度协同，山西工程科技职业大学作为聚焦工程科技领域的应用型高校，始终坚守立足山西、服务行业、对接产业的办学定位，高度重视科研创新与人才培养有机融合，积极打造专业化科研创新团队，深化与行业龙头企业的战略合作，推动科研成果转化与教学改革同频共振、协同共进。[研究方法]采用文献分析法、案例分析法、定性分析法等研究方法，以山西工程科技职业大学与山西建投装备制造有限公司联合开展的“塔机防台风及智能化研发”横向课题为案例，深入剖析校企合作横向项目在教学中的具体应用路径，针对项目教学和课程体系融合不深入、学生参与积极性不均衡等现存问题，提出优化策略。[研究结论]通过精准对接建筑装备产业智能化、安全化升级需求，以企业塔机安全防护领域实际技术难点为支点，探索形成高校人才培养的实践教学项目方法，明确教学与科研双重目标，构建分层递进的教学内容体系，推行科研和教学的融合教学模式，凝炼出校企协同育人的有效实施路径。

关键词：科教融汇；校企合作；横向项目教学；内在关联；教学路径

青年学者论坛

科技图书融媒体开发对传播效果与版权保护的影响

刘畅

中国科学技术出版社有限公司

摘要：[研究目的]随着数字技术飞速发展，科技图书融媒体开发已成为出版行业转型升级的核心方向，融媒体技术将文字、图像、音频、视频等多种媒介形式有机整合，为科技知识传播提供了全新路径与多元载体。探讨科技图书融媒体开发对传播效果的影响机制及融媒体环境下版权保护面临的挑战与应对策略，可为推动数字出版产业健康发展提供理论参考与实践借鉴。[研究方法]采用文献梳理与案例分析相结合的方法，从科技图书融媒体开发的技术特征与发展现状出发，分别从传播效果与版权保护两个维度展开系统分析，探讨融媒体技术在多媒体融合技术、交互式阅读体验、社交化传播平台等方面的应用，以及融媒体环境下版权界定、侵权识别与防范、授权模式等核心问题。[研究结论]在传播效果层面，融媒体技术可通过多媒体融合技术提升知识传播效率，通过交互式阅读体验增强受众参与度，通过社交化传播平台扩大知识扩散范围；在版权保护层面，融媒体环境带来版权界定复杂化、侵权识别与防范困难等挑战。应构建数字版权管理体系、创新版权授权模式，并在传播效果最大化与版权保护之间建立动态平衡，推动科技图书融媒体开发可持续发展。

关键词：科技图书；融媒体开发；传播效果；版权保护；数字出版

我国自贸试验区数据出境负面清单制度的协同困境与优化路径

朱佳

喀什大学法政学院

摘要：[研究目的]针对我国自贸试验区数据出境负面清单存在的区域标准不统一、与行业规则相冲突、与国际规则衔接不畅等问题，立足制度协同视角，旨在提升负面清单制度的协同性与实效性。[研究方法]采用规范分析与比较研究方法，系统梳理我国主要自贸试验区数据出境负面清单实践经验，从清单结构、行业适用、国际对接等维度剖析现实困境，并据此提出制度协同优化框架。[研究结论]制度碎片化问题制约了数据安全与自由流动之间的平衡。为此，从构建正负清单协同制度体系、强化区域与行业规则协同、完善清单动态管理与全流程监管、积极推动与国际规则的对接与互认四个维度提出优化路径，为全球数字治理贡献中国方案与中国智慧。

关键词：自贸试验区；数据出境；负面清单；制度协同；数据跨境流动

(科技智库中心)