《科技智囊》2025年第11期封面

《科技智囊》2025年第11目录

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专题·推进中国式现代化

数字中国建设对应急管理工作提出的新挑战、新要求

王麒臻

中国科学院大学应急管理科学与工程学院

张景琪

中国科学院大学应急管理科学与工程学院，中国科学院大学经济与管理学院

李颖

中国科学院大学应急管理科学与工程学院

摘要：[研究目的]数字中国建设在为应急管理带来技术赋能的同时，也加剧了风险形态复杂化与安全保障需求提升之间的矛盾。为此，应系统剖析新时代应急管理面临的挑战与要求，从而明确应急管理建设的重点方向，推进应急管理体系与能力现代化。[研究方法]依托“环境、风险与韧性”分析框架，从新环境角度切入，系统分析应急管理工作在风险客体与主体韧性维度上面临的新挑战。在此基础上，依照应急管理“全灾种、全流程、全方位、全社会”的“四全”建设目标，梳理数字时代应急管理新要求的内涵。[研究结论]风险维度上，传统风险在虚实融合空间中呈现出更加复杂的形态，同时技术、法律与民生等领域的新风险不断涌现；韧性维度上，数字技术的融合应用驱动韧性建设目标的升级，公众对安全感的需求凸显韧性建设的迫切性，基础设施的集成化与智能化则推动韧性建设标准的提升。为此，应急管理工作需紧扣“四全”目标实现升级：将虚实空间交织衍生出的新风险纳入“全灾种”管理范畴；利用数字技术新工具，实现应急管理“全流程”的智能化升级；依据数字中国“2522”整体战略布局，在基础端、环境端、能力端与应用端开展“全方位”的韧性规划与安全体系建设；引导并发挥数字政府、数字组织及网民等“全社会”新身份的力量。

关键词：应急管理；数字中国；风险应对；韧性建设

统筹发展和安全视角下科技创新推进现代化农业体系建设

尹翠娟

周京艳

金学慧

北京市科学技术研究院科技智库中心

摘要：[研究目的]科技创新是驱动农业进步的根本动力。从统筹发展和安全视角来看，科技创新推进现代农业体系建设是加快构建新发展格局的关键举措，也是落实粮食安全、生态安全、生物安全等多维目标的重要支撑。[研究方法]以理论文献为基础，明确现代化农业体系的内涵特征，阐明科技创新推进现代化农业体系建设的理论逻辑，分析科技创新推进现代化农业体系建设与新发展格局及新安全格局的战略关联，归纳总结科技创新推进现代化农业体系建设面临的现实困境，进而从我国国情出发，提出科技创新推进现代化农业体系建设的靶向路径。[研究结论]在现代农业三大体系中，科技创新为现代农业生产体系提供重要引领、提供战略支撑、基础保障。当前，我国在现代化农业体系建设中还存在生产体系科技基础薄弱、产业体系科技创新融合度不够、经营体系科技推广与应用效果欠佳的问题。对此，建议夯实农业生产根基，以藏粮于地、藏粮于技为抓手完善生产体系；强化农业产业韧性，以三产融合发展和技术创新为核心完善产业体系；发展农业适度规模经营，以提高农业科技创新应用转化为目标完善经营体系。

关键词：统筹发展和安全；科技创新；现代化农业体系；产业体系；经营体系；中国式现代化；粮食安全

科技战略与决策

算法武器化视域下情报风险的生成、影响及应对——基于社会燃烧理论的分析

谢波

西南政法大学国家安全学院

陈晨

西南政法大学总体国家安全观研究院

摘要：[研究目的]探讨算法武器化视域下情报风险的生成机理、多维影响及治理路径，聚焦算法技术在发展、部署、使用过程中，于本体域、技术域与认知域引发的情报风险，为构建我国情报治理体系提供理论与实践指引。[研究方法]引入社会燃烧理论作为分析框架，构建“燃烧物质—助燃剂—点火温度—爆发释放”动态演化模型，解构情报风险的生成逻辑；通过理论推演与案例佐证，从生成机理、多维影响到治理路径，建立“生成—影响—应对”的逻辑闭环；综合运用跨学科分析方法，结合技术特性与情报实践，提出技术、法律、认知等多维度治理策略。[研究结论]算法武器化视域下情报风险的生成遵循“算法脆弱性触发—技术平权扩散—数据递归污染—风险全域外溢”的演化路径，其影响覆盖情报生态体系瓦解、关键信息基础设施失序、社会认知共识侵蚀三大维度。为此，我国应以总体国家安全观为引领，构建理念治理层；强化算法鲁棒性，筑牢技术“防火层”；完善法律制度体系，形成法律“阻燃层”；提升公众辨识素养，建立认知“降温层”，最终形成技术加固、法律约束与认知防御协同的多维治理格局，以有效遏制算法武器化带来的情报安全风险。

关键词：情报风险；AI算法；算法武器化；社会燃烧理论；风险治理

AI赋能高校图书馆学科情报服务

孙红莺

杭州师范大学图书馆

摘要：[研究目的]在深入推进建设世界一流大学和一流学科（以下简称“双一流”建设）与教育数字化战略背景下，探讨人工智能（Artificial Intelligence，AI）技术如何驱动高校图书馆学科情报服务的智能化转型，能够更好地应对当前服务模式面临的挑战，同时提升其战略支撑价值。[研究方法]基于国内“双一流”建设A类36所高校的实践调研，通过文献研究法、网络调查法和模型构建等方法，系统梳理学科情报服务的多元发展格局，构建“数据层—AI加工层—学科情报服务层”的一体化赋能框架图，并分析AI技术在关键服务场景的应用机制。[研究结论]当前学科情报服务已形成基础支撑型、学科分析评估型、知识产权服务型、智能创新型、学科嵌入型和特色战略型六大类，但普遍存在数据整合瓶颈、技术应用浅层化及服务同质化等问题；通过构建智能分析框架，能显著提升精准咨询、深度分析、个性化推荐、人才评价与知识产权管理等服务的效能与知识增值能力。未来需通过强化数据治理、深化技术融合、构建协同生态，推动服务从“学科支撑”向“战略引领”跃升，为“双一流”建设提供前瞻性决策支持。

关键词：高校图书馆；人工智能；学科情报服务；“双一流”建设；智能化

“双碳”目标专题

专利视角下城市生态治理领域碳中和技术发展态势

蒋美佳

成都理工大学商学院

张丹阳

成都理工大学生态环境学院

黄寰

成都理工大学商学院

摘要：[研究目的]伴随着“双碳”目标的提出，全球范围内碳中和技术与城市生态治理领域交叉融合并快速发展。系统梳理城市生态治理领域碳中和技术发展的阶段特征、区域差异及核心驱动因素，不仅有助于构建城市生态治理碳中和技术研究的理论体系，更可为地区政府进行资源调度分配及相关企业开展技术研发应用提供具体指向。[研究方法]以Patsnap专利数据库为来源，基于全球范围内2003—2025年共29851条城市生态治理领域碳中和技术专利数据，从专利申请趋势、地缘区域、技术领域、专利价值等多维度对其展开分析。[研究结论]城市生态治理领域的碳中和技术发展历经慢速发展期、平稳发展期及爆发增长期三个时期，技术热点领域由有机高分子化合物、传统燃料等逐步转变为电池及电力储能技术。日本早期通过实施知识产权战略在较长时间内占据了专利申请的主要地位；爆发增长期（2020—2025年），我国城市生态治理领域碳中和技术专利申请量及专利价值跃居第一。基于全球城市生态治理领域碳中和技术专利发展态势，结合我国当前优势与挑战，未来应强化政策协同、聚焦前沿突破、加强专利运营、优化国际策略，着力完善创新生态体系，突破技术贸易壁垒，为城市生态治理碳中和技术发展营造良好氛围。

关键词：城市；生态治理；碳中和技术；可持续发展；专利分析

德国低碳发展镜鉴下北京市绿色能源高质量利用路径分析

于湲

北京市科学技术研究院资源环境研究所

付晓铮

北京市科学技术研究院科学传播中心

王堃

北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所

摘要：[研究目的]北京作为能源需求庞大的超大城市，在绿色能源高质量利用过程中面临技术瓶颈、资源配置失衡及专业人才短缺等转型挑战。本研究聚焦德国低碳发展经验，探寻适用于北京的绿色能源发展路径。[研究方法]梳理德国分布式能源利用、储能及智能电网发展现状，从政策支持、产学研协同体系、智慧城市建设、可持续发展理念传播四个维度，系统解析德国可再生能源发展路径。结合北京城乡差异显著、工业遗产转型任务繁重等独特特征，明确其能源转型面临的具体挑战。[研究结论]德国通过修订《可再生能源法》、推行社区能源合作社模式、应用数字孪生技术及实施分级激励政策，构建了政策引导、技术突破与社会协同驱动的绿色能源发展体系。目前德国的分布式光伏、虚拟电厂等技术应用已趋于成熟。为应对能源转型挑战、推动首都绿色能源高质量发展，北京可通过借鉴德国可再生能源发展经验，构建“政策协同—技术创新—社会参与”三位一体体系。政策层面优化分布式能源激励机制，推进城乡能源基础设施一体化建设，强化制度保障；技术层面聚焦可再生能源装备本土化，加快区域能源中心建设，夯实技术创新支撑；社会层面深化多元化职业教育以培育专业人才，拓宽社会参与渠道，凝聚转型协同合力。通过多维度协同发力，推动北京绿色能源从分散化单一应用向系统化整合转型，为城市可持续发展注入持续动力。

关键词：绿色低碳；可再生能源；分布式能源；能源结构转型；可持续发展

数字治理与数字经济

DIKW链视角下企业数据跨境流动安全风险分析

沈佳琪

李品

扬州大学社会发展学院

摘要：[研究目的]数字经济推动下，全球数据跨境流动规模不断扩展，企业数据的安全风险随之加剧，具体表现为合规性风险，以及因原始数据增值带来的价值风险。通过分析企业数据跨境流动中的合规性安全隐患和数据增值的安全风险，可为企业数据安全风险治理策略提供参考。[研究方法]基于案例分析法和DIKW链（Data-Information-Knowledge-Wisdom）理论，分析D公司APP下架事件与T平台事件中的数据跨境流动安全风险，探讨数据规制差异下的原始数据合规性风险，以及国家安全视域下由原始数据增值引发的安全风险。[研究结论]随着数据在DIKW链中的增值，风险呈现积累、变异和放大的特点，这不仅影响企业数据在跨境流动过程中的合规性问题，也可能对国家安全产生潜在威胁。为了提高企业数据跨境流动的安全治理能力，企业可以通过数据风险评估、数据访问控制、数据跨境流动监控与应急管理，以及数据合规意识和能力分层次培训等方式加强数据控制和合规性管理。

关键词：企业数据；数据跨境流动；数据合规；DIKW链

生成式人工智能热潮下深度伪造治理策略探析

令宇豪

张文俊

国家计算机网络应急技术处理协调中心陕西分中心

李若源

斯德哥尔摩大学法学院

摘要：[研究目的]在生成式人工智能快速发展的背景下，深度伪造技术（Deepfake）已从数字娱乐工具演变为具有显著级联效应和系统性危害的新兴社会风险源。其影响贯穿微观个体权益、中观社会秩序乃至宏观国际政治格局，形成跨领域、跨层级的风险扩散路径。因此，通过系统分析国际经验与本土实践，对于完善我国深度伪造治理举措，构建兼顾安全与发展的治理体系具有重要意义。[研究方法]通过构建“技术—制度—社会”三维分析框架，系统阐释深度伪造级联风险的生成机制与演化路径，基于比较研究法与案例分析法，聚焦美国、欧盟和中国三大主要行为体，从技术研发、内容创作、信息流通与社会协同四个维度，梳理其在深度伪造全生命周期治理中的策略差异与实践特征。对比不同监管框架的优劣，识别共性困境与制度瓶颈，为优化治理路径提供实证基础。[研究结论]美国、欧盟和中国三大行为体治理路径虽各有侧重，但均面临级联风险识别滞后、规则碎片化、治理效能碎片化等问题。我国应通过创新“技术嵌入型”治理范式，推动检测识别、溯源阻断与合规科技协同发展；完善制度体系，细化平台规制，强化事后救济；构建政府主导、平台尽责、行业自律、公众参与的多元协同共治体系等方式，实现深度伪造技术的“善治”。

关键词：深度伪造；监管；级联风险；全生命周期；风险治理；人工智能

企业数据财产赋权及可行路径探析

殷骏

周玥 

上海海事大学法学院

摘要：[研究目的]为应对数字经济背景下我国现有法律体系在保护企业数据财产权益方面的结构性困境，探索构建一种独立于传统物权与知识产权的新型企业数据财产权制度。[研究方法]首先，通过文献分析与比较研究法，对物权法、知识产权法及反不正当竞争法等现有保护模式的局限性进行批判性分析，并借鉴欧盟在数据财产保护方面的立法和实践经验，梳理出现有知识产权法对数据财产保护的不足。在此基础上，基于约翰·洛克的劳动赋权理论与“数据二十条”的“三权分置”模式，论证数据财产赋权的正当性。[研究结论]将企业数据财产权定位为以数据控制为核心的新型财产权是必要且可行的，其制度构建应围绕构建企业数据新型财产权保护模式与构建权利限制与动态平衡机制展开，具体包括在赋权层面授予数据控制者占有、使用、收益与处分的权能；在限制层面设定合理保护期、引入强制许可、确立合理使用规则并探索收益共享路径，以实现私有利益与公共价值的动态平衡；在完善企业数据财产权侵权法律保护机制方面，提出应明晰侵权类型、引入过错推定与举证责任倒置原则，以降低维权成本，提升法律保护实效。

关键词：数据产权；企业数据财产权；“数据二十条”；三权分置；数据要素

(科技智库中心)